黑龙江拜泉：抓民生促振兴 努力实现“六个新突破”

2021年拜泉县圆满完成县委十六届六次全会提出的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

2022年将全力实施“农业立县、工业兴县、产业强县”发展战略，努力实现产业项目、乡村振兴、改革创新、民生事业、生态环保、民主法治“六个新突破”。

坚持不懈推动产业发展

在抓招商、上项目、兴产业上实现新突破

振兴实体经济是高质量振兴发展最紧要的任务。拜泉县提出坚持以打造全产业链项目为重点，加速推进工业兴县、产业强县进程。

加速构建产业发展格局

锚定“三大主导产业”发展方向不动摇，围绕“肉—食”“粮—食”“奶—乳”三个一体化，拜泉县提出把握提升产业“链”和“质”的发展要求，以做强“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以打造全产业链为支撑，启动实施大豆产业、肉食一体化、奶乳一体化、新能源产业链三年行动计划。

加速推动产业集群发展

拜泉县提出强化产业链供应链创新链融合协同发展理念，大抓项目、抓大项目、抓实项目，用项目集群促成产业集群，用项目链推动产业链供应链创新链建设。

实施全产业链项目培育工程 拜泉县提出坚持以四个产业链为主攻方向，完善产业链供应链招商图谱，优化招商策略，采取瞄准目标精准招商、产业链招商、专班招商、驻点招商等方式，下大力气做好建链、延链、强链、补链“文章”，加快引进建设一批有市场、有技术、有税收、有就业的产业项目，特别是要在引进龙头企业领办专业产业园、产业链一体化集群项目上攻坚发力，力争在引进建设头部企业、“链主”企业上取得重大突破。

实施成长型企业培育工程 拜泉县提出全力扶持企业发展壮大，引导支持具备条件的企业技术改造或转型升级，鼓励推动企业“以商招商”“以企招企”，裂变生成更多有市场生命力的好产业项目。

实施产业协同创新培育工程 拜泉县提出加快建立产业技术创新体系，鼓励支持企业与高校和科研院所“产学研”合作。积极发展数字经济，坚持政府引导和企业主导相结合，将信息基础建设纳入全县经济社会发展综合管理体系，鼓励发展直播带货、网络销售等经营模式，促进数字市场包容式增长和中小企业科技创新，加快推动互联网、大数据、人工智能与全产业链深度融合，提升数字经济发展基础能力，促进产业数字化、数字产业化。探索发展生物经济，积极引进并推广应用农业生物技术，推动生物技术与农业产业对接融合，努力打造经济发展新的增长点。统筹发展现代服务业，促进第三产业业态升级，推动消费扩容提质升级。

加速打造产业发展平台

拜泉县提出坚持县经济开发区发展定位，修编完善开发区控详规划，推进配套设施建设，推动形成“一区多园”发展格局，加快提升开发区承载能力和发展质量。坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展理念，打造集食品加工、科技研发、数字智能于一体的现代化产业园区。大力推进国家级电子商务进农村示范“升级版”项目建设，打造县电商物流园区，引领推动电子商务产业发展。

加速创优营商投资环境

拜泉县提出严格落实政商关系“十要十不得”要求，着力构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系，强化企业服务帮扶，“无事不扰、有事上门”，做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，真正用心用情为企业服务。强化产业项目服务专班，全面实施产业链“双链长制”，落靠“承诺即开工”“准入即准营”等措施，为企业发展和项目建设提供全生命周期服务保障。坚持“零容忍”态度，严肃查处影响和破坏营商环境问题，让企业放心投资、专心创业、安心发展。

坚持不懈推进乡村振兴

在抓重点、稳衔接、促振兴上实现新突破

全面推进乡村振兴是融入新发展格局的重要着力点。必须更加充分把握“三农”工作历史性转移的重要论断，全面推进乡村振兴战略深入实施，着力推进农业农村现代化，加快推进农业大县向农业强县跨越。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

拜泉县严格落实“四个不摘”要求，用足用好过渡期政策，强化“三落实一巩固”，做实做好“巩固”“拓展”文章。

持续推进现代农业发展

拜泉县提出严格落实粮食安全党政同责，坚决扛好粮食安全政治责任。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，紧密对接市场需求和龙头企业，稳定粮食作物播种面积，扩种大豆种植面积43.4万亩，积极发展杂粮杂豆、食用菌、林药、果蔬等高效作物和小院经济等特色经济，全面加强绿色有机食品和企业原料“两个基地”建设，打造“一村一品”特色产业，提升优质农产品有效供给。突出“两牛一猪一羊一禽”，加快引进建设畜禽全产业链项目，大力发展规模化标准化绿色化养殖场(区)和家庭牧场，带动中小养殖户发展生产，抓好非洲猪瘟等重大动物疾病防控，加快推动畜牧产业提档升级。依托乡村优势资源和特色资源，强化农产品品牌设计、培育、宣传和管理，大力发展农畜产品产地初加工和精深加工，带动种养业向产加销一体化拓展。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面推进全国水土保持高质量发展先行区、黑土地保护利用、农田水利、农业科技创新等工程建设，积极发展数字农业，不断提升农业现代化水平。实施农民合作社质量提升行动，以全程托管为重点推进土地规模经营，推动小农户与现代农业有效衔接。深入推进农村一二三产业融合，统筹发展休闲农业、农村电商等新业态，提高农村经济发展质量，推动农业农村现代化。

持续实施乡村建设行动

拜泉县坚持以实施“五项行动”为抓手，多措并举改善乡村面貌。

持续推进乡村人才振兴

拜泉县提出大力加强乡村振兴干部队伍建设，继续实施农村“带头人”队伍优化提升行动，鼓励支持高等学校、职业学校毕业生和外出致富能人下乡返乡创业兴业，为全面推进乡村振兴提供人才支撑和智力支持。

坚持不懈深化改革创新

在抓关键、求突破、赋效能上实现新突破

深化推进营商领域改革

拜泉县坚持以“放管服”改革为引领，深化推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”“承诺即开工”、行政审批信用承诺制等改革，大力推进“证照分离”、企业注销便利化等商事制度改革，探索建立部门联合审批模式，打造更优营商环境，为高质量发展赋能。

深化推进民生领域改革

拜泉县坚持以人民为中心的价值取向，聚焦群众“急难愁盼”问题，注重体制机制和政策创新，深化推进教育、医疗、社会保障等方面改革，推出一批“小切口、大变化”的改革举措，使改革更好地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

深化推进农业农村改革

拜泉县坚持以激发农业农村发展活力为导向，深化推进农村集体产权制度、新型主体培育等改革，大力推进乡镇财政管理、农村“三资”规范化管理、乡镇经济发展指标评价、乡镇统计“四个体系”建设，持续推进全国水土保持高质量发展先行区、省级全程土地托管等试点改革，打好农业农村改革创新的“组合拳”。

深化推进自定创新改革

拜泉县坚持以解决实际问题为目的，创新推进应急物资储备安全管理体制机制、农村人才引进培养机制等项改革，推出具有拜泉特色、振兴发展急需的改革举措，进一步赋权基层，充分释放发展动能。

坚持不懈改善民生福祉

在谋民利、解民忧、惠民生上实现新突破

民生是最大的政治。拜泉县提出必须时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持补好民生基础设施短板和提升民生管理服务“双向发力”，努力让拜泉人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。

大力推进城乡建设管理

拜泉县提出不断改善群众居住条件。稳步实施市政基础设施建设，加快推进“三供两治”项目实施，不断改善群众生活条件。扎实抓好农村公路建设，争创省级“四好农村公路”示范县，不断改善群众出行条件。切实强化住建领域民生管理服务，着力解决群众“急难愁盼”问题，让群众感受到实实在在的变化。

大力推进社会事业发展

拜泉县提出实施更加积极就业政策，完善企业稳岗举措，促进更高质量就业。扎实做好社会保障工作，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。实施社会保障参保扩面行动，实现法定人员全覆盖。持续实施义务教育优质均衡发展五年计划，努力办好让人民满意的教育。

持续推进“健康拜泉”建设，积极谋划争取县疾控中心新建项目，加快提升医联体医共体和智慧医院建设水平，全面加强公共卫生应急体系和能力建设，努力提高卫生健康服务水平。时刻坚持“外防输入、内防扩散、人物环境同防”策略，严格落实“早、快、准、严、细、实”工作要求，压实落靠“四方责任”，精准科学有力有效抓好常态化疫情防控，持续强力推进疫苗接种工作，筑牢人民群众身体健康和生命安全防线。深入实施“文化惠民”工程，积极推进乡镇文化站改造和文化休闲广场建设，大力开展群众性文体活动，更好满足人民群众精神文化需求。

稳步推进社区建设，科学规划和实施原客运站改造，增强社区功能，增加群众活动场所。积极发展养老事业和养老产业，不断提升养老保障水平和老年人服务质量。

大力推进社会管理创新

拜泉县提出，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解重大安全风险。扎实推进“平安拜泉”建设，常态化开展扫黑除恶斗争和重点行业领域专项整治，精准防范和严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进“网片一体化”社会治理体系建设，加快构建立体化社会治安防控体系，有效发挥服务和管理职能。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。积极做好信访工作，强化领导干部包案和带案下访机制，妥善解决好群众合理合法诉求，严厉打击恶意缠访闹访行为，确保维护社会安定稳定。

坚持不懈抓好生态环保

在抓防治、筑屏障、强监管上实现新突破

生态环境是发展的基础条件。拜泉县提出必须更加牢固树立“两山”发展理念，以改善生态环境质量为核心，全力打好生态文明建设攻坚战。

全面加强生态环境治理

拜泉县坚持综合治理、系统治理、源头治理，持续开展全域污染防治行动。严格落实重污染天气应急响应机制，积极推进大气污染综合整治示范区建设，深入开展燃煤污染和工业污染源专项治理，落实落靠排污企业“一厂一策”减排措施，全域全时段全面禁烧秸秆，持续改善提升空气环境质量。突出抓好双阳河污染治理，持续加强污水处理厂运行监管，大力开展涉水企业排污、城乡生活污水排放治理，常态化加强饮用水水源地监测防治，持续改善提升水环境质量。

严格控制农业面源污染，持续强化受污染耕地安全利用和风险管控，深入推进秸秆还田利用和增施有机肥，全面加强固体废物和涉重金属行业污染治理，持续改善提升土壤环境质量。强化底线思维和风险意识，抓严抓实中央和省市环保督察反馈问题整改、交办案件办理，严实抓好“大棚房”整治，坚决守住生态保护红线。

全面加强生态环境建设

拜泉县坚持山水林田草沙一体化保护和修复，综合治理老旧梯田和侵蚀沟;严格落实“河湖长制”，落靠“一河一策”，常态化开展“巡河”“清河”行动;全面推进“林长制”，持续实施国土绿化行动，加快推进“三北工程”、国家储备林基地建设，全面加强草原生态治理修复和湿地保护;全面落实“3+2”五级“田长制”，实施最严格的耕地保护制度，采取耕地数量、质量、生态“三位一体”保护措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，筑牢生态安全屏障。

全面加强生态环境监管

拜泉县严守发展生态红线，围绕碳达峰碳中和目标，大力发展绿色产业，积极发展循环经济，强化规划环评约束机制，严控高耗能高排放项目建设，促进绿色、低碳、环保的新产业、新业态快速成长。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”责任制，严格执行党政领导干部生态环境损害追究、自然资源资产离任审计等制度。强化生态环境保护协调联动和常态监管机制，严厉查处生态环境违法行为，确保生态环境安全。

坚持不懈加强民主法治

在凝共识、聚合力、强法治上实现新突破

拜泉县提出民主法治是高质量振兴发展的重要保障。必须更加坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，不断巩固和发展良好的政治局面。

保证支持人民当家作主

支持县人大及其常委会依法行使职权，大力加强和改进人大工作，全面推动新时代人大工作高质量发展。支持县政协发挥专门协商机构优势，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。加快发展基层民主，不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。

充分发挥党的政治优势

牢牢把握大团结大联合主题，加强同工商联和无党派人士合作，发挥非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士优势。加强和改进党对群团工作的领导，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程独立自主开展工作，更好发挥党联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，做好国防教育、人民防空、双拥共建等工作，巩固发展军政军民团结的良好局面。

深化推进全面依法治县

一体推进法治拜泉、法治政府、法治社会建设，不断提高党依法治县、依法执政能力。全面推进法治政府建设，健全依法决策机制，持续推进综合行政执法改革，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。支持司法机关依法独立行使职权，深化推进司法领域改革，健全完善“四权”相互配合、相互制约工作机制，强化对执法司法活动监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。巩固拓展政法教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。启动实施“八五”普法规划，加快推进现代公共法律服务体系建设，积极构建新时代大调解工作格局，不断提高法治社会建设水平。(本报记者 高伟 通讯员 李钊仪)

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